Metodología de análisis de riesgos asociados a los procesos de contratación pública
| Fecha | 01 Julio 2022 |
| Autor |
Revista de Ciencias Económicas 40-N°2:julio-diciembre 2022 / e46746 / ISSN: 0252-9521 / ISSN: 2215-3489
Abre 1 de julio y cierra 31 de diciembre 2022
https://revistas.ucr.ac.cr/index.php/economicas
METODOLOGÍA DE ANÁLISIS DE RIESGOS ASOCIADOS A LOS
PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RISK ANALYSIS METHODOLOGY ASSOCIATED TO PUBLIC
PROCUREMENT PROCESSES
Kacerine Carranza Alvarado1
Raúl Fernández Vásquez2
Recibido: 26/04/2021 Aprobado: 31/08/2022
RESUMEN
Como en toda actividad humana, la contratación administrativa o contratación pública
tiene riesgos asociados que, de acuerdo con la legislación vigente en Costa Rica, deben ser
administrados adecuadamente para establecer una seguridad razonable en cada proceso de
compra, sin embargo, no es una prác tica común. En este artículo se plantea u na metodología
para el análisis de riesgos en compras públicas que se divide en dos partes: un análisis
general de los riesgos asociados al proceso de contrat ación que se propone se desarrolle una
vez al año y una metodología más simple y práctica para el análisis y gestión de riesgos en
cada proceso de contratación. Finalmente, se expone un ejemplo de uso de la metodología
en procesos de contratación, donde se muestra la practicidad y aplicabilidad tanto para la
adquisición de bienes como para la contr atación de servicios.
PALABRAS CLAVE: ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS, COMPRAS PÚBLICAS, CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA, CONTRATACIÓN PÚBLICA, SEGURIDAD RAZONABLE, ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, PRI NCIPIOS EN COMPRAS, PL ANIFICACIÓN CONTR ACTUAL
CLASIFICACIÓN JEL:H57, H83.
ABSTRACT
As in all human activity, public contracting has risks associated that, according to the
current Costa Rican legislation, must be properly managed to establish security on each
1 Compañía Nacional de Fuerza y Luz, S.A., Área Normativa Regulatoria; Código postal: 10026-1000; San José, Costa Rica;
kcarranza@cn.go.cr
2 Compañía Nacional de Fuerza y Luz, S.A., Área Planicación del Sistema de Distribución; Código postal: 10026-1000; San José,
Costa Rica; rfernandez@cn.go.cr
DOI: https://doi.org/10.15517/rce.v40i2.46746
2Kacerine Carran za Alvarado, Raúl Fernánde z Vásquez
Revista de Ciencias Económicas 40-N°2: julio-diciembre 2022 / e46746 / ISSN: 0252-9521 / ISSN: 2215-3489
purchase process, howe ver, it is not a common practice. This art icle proposes a methodology
for risk analysis in public procurement that is divided into two parts: the first one includes
a general analysis of the risks associated with the contracting process that is proposed to be
developed once a year. The second part shows a simpler and more practical methodology for
risk analysis and management on each contracting process. Finally, an example of how to
use this methodology i s presented in order to show how practical and applicable it is on both
goods and services procurement process.
KEYWOR DS: RISK MANAGEMENT, PUBLIC PROCUREMENT, ADMINISTRATIVE CONTRACTING,
REASONABLE ASSURANCES, PUBLIC ADMINISTRATION, PROCUREMENT PRINCIPLES,
PROCUREMEN T PLANNING
JEL CLASSIFICATION: H57, H 83.
I. INTRODUCCIÓN
A grandes rasgos, el riesgo es la posibilidad de que se produzca un evento que provoque que
algo no salga como se esperaba, por lo que es naturalmente analizado por el ser humano desde que
es un ser racional y analítico.
La Ley General de Control Interno (2002), establece en su artículo 7 que se debe contar
con un sistema de control interno, el cual deberá proporcionar seguridad en la consecución
de garantizar eficiencia y eficacia de las operaciones y cumplir con el ordenamiento jurídico
y técnico. Los artículos 13 y 14 de esa misma ley, indican que se debe administrar un nivel de
riesgo determinado, orientado al logro de los resultados y a la medición del desempeño mediante
la identificación y análisis de los riesgos relevantes asociados al logro de los objetivos y las metas
institucionales.
Sin embargo, el análisis de riesgos en los procesos de adquisición no es una práctica
común en Costa Rica, probablemente debido a que no se considere un proceso estratégico en las
organizaciones, a la falta de conocimiento de la aplicabilidad de las leyes en esta materia o a una
deficiente capacidad de ejecución de estos análisis.
Los procesos de adquisición, como eje principal de la contratación administrativa, forman
parte integral de la gestión en la Administración Pública. Un manejo adecuado de los riesgos en
los procesos de adquisición permite proporcionar un mayor nivel de certeza y conocimiento para la
toma de decisiones, mejorar la planeación de contingencias en adquisiciones, incrementar el grado
de confianza entre las partes del proceso, asegurar la continuidad del servicio público y reducir la
posibilidad de litigios y actos de corrupción entre otros.
Este artículo analiza bajo un enfoque cualitativo los principios aplicables a las compras
públicas en Costa Rica y el mundo, así como los principales riesgos asociados a estos procesos. A
partir de una recopilación de distintos autores, se establece una lista de los riesgos más comunes en
cada una de las eta pas del ciclo de contratación.
Finalmente se plantea una metodología simplificada para el análisis de riesgos en los
procesos de contratación que permite administrar los riesgos en concordancia con la legislación
vigente en Costa Rica.
II. PRINCIPIOS EN COMPRAS PÚBLICAS
Según la Ley General de la Administración Pública (1978), los principios son una norma
no escrita que se utilizan para interpretar, integrar y delimitar el campo de aplicación del
ordenamiento escrito y tendrán el rango de la norma que interpreten, integren o delimiten (artículo
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