Notas sobre la función pública costarricense: aporte para su fortalecimiento y mejora
| Fecha | 01 Julio 2016 |
| Autor |
67
Revista de Derecho de la Hacienda Pública
Notas sobre la función pública
costarricense: aporte para su
fortalecimiento y mejora
Juan José Rastrollo Suárez
Universidad de Salamanca1
1 Dr. Juan José Rastrollo Suárez, Profesor Ayudante-Doctor de Derecho Administrativo, Universidad de Salamanca.
Sumario
I. Evolución reciente de la administración y su incidencia
en el empleo público. II. Régimen jurídico de la función
pública. 1. Fundamento constitucional de la relación
estatutaria. 2. Régimen jurídico de la relación estatutaria en
un contexto de dispersión normativa. III. Reflexiones sobre
su necesidad de fortalecimiento y mejora. 1. La confusa y
poco homogénea regulación sobre el acceso a la función
pública. 2. Derechos adquiridos y situaciones jurídicas
consolidadas como prueba de la inseguridad jurídica en el
empleo público. 3. Una regulación de la convención colectiva
a espaldas de la realidad. 4. La teoría del “patrono único”
y su difícil encaje con el interés general. 5. La insuficiente
regulación de la carrera administrativa. 6. La evaluación del
desempeño como fundamento constitucional para repensar
la función pública: ventajas y excesos. IV. Conclusiones. V.
Referencias.
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Notas sobre la función pública costarricense...Juan José Rastrollo Suárez
Resumen
En el presente artículo se analiza la situación de la función pública en Costa Rica en el marco
de un contexto de crisis económica internacional. Para ello se parte del análisis de su régimen
jurídico, caracterizado por unas bases constitucionales que inciden en la necesidad de
profesionalización y por un elevado grado de dispersión normativa, que ha incidido en la
falta de uniformidad en la legislación aplicable. Con base en lo anterior, se indican las
fortalezas y debilidades de dicho régimen y se señalan posibles reformas que podrían darse
en atención a su mejora.
Abstract
In this paper we examine the situation of the civil service in Costa Rica, taking
into consideration the context of an international economic crisis. We begin
with a study of the legal foundations of the civil service. The constitution
requires the professionalization of the civil service, but at the same time we fi nd
a high degree of regulatory diversity, that is to say, a lack of uniformity in the
applicable legislation. The paper discusses further strengths and weaknesses of
Costa Rica’s civil service, and identifies some possible reforms that could
contribute to its continuous improvement.
I. Evolución reciente de la administración y su incidencia en el
empleo público
Costa Rica se ha caracterizado durante largo tiempo por una tasa de desarrollo económico
muy superior a la de la mayoría de los países de su entorno. Pese a la inevitable repercusión
de la crisis económica internacional en su economía, solo ha crecido a un ritmo similar o
inferior al de la media de los países de Latinoamérica durante los peores años de la crisis
económica internacional y su crecimiento estimado hasta 2018 es aproximadamente dos
décimas mayor a la media de los países de su entorno según los datos del Banco Mundial. El
incremento sostenido del peso del sector turístico, combinado con una política legislativa
respetuosa con el elevado grado de biodiversidad o la baja tasa de criminalidad en relación
con otras sociedades de su entorno, son claros indicadores del éxito institucional del país a
lo largo de las últimas décadas.
Resulta difícil concebir una administración fuerte sin un servicio público profesionalizado y
seleccionado con base en los principios de mérito y capacidad. Por ello, se destaca que una
parte fundamental de ese éxito institucional se debe, sin lugar a dudas, a su función pública.
Como se puede observar en la primera parte del segundo de los apartados de este trabajo,
esta se concibe desde las primeras constituciones del país como un cuerpo de servidores
públicos incuestionablemente profesionalizados.
La función pública de Costa Rica cuenta con un alto grado de profesionalización dentro del
entorno iberoamericano: solamente Uruguay, con una menor cantidad de población, contaría
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