Propuesta de un mecanismo de gestión de pagos públicos mediante cadena de bloques (blockchain)
| Autor | Juan Alejandro Herrera López |
| Cargo | Abogado, Asesor Jurídico de la CGR. Linkedin: https://www.linkedin.com/in/alejandro-herreracr/ |
| Páginas | 22-39 |
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Revista de Derecho de la Hacienda Pública Vol. XVII.
Julio - Diciembre, 2021. ISSN-221-3624
El contenido de este artículo está bajo una licencia de Creative Commons.
Juan Alejandro Herrera López1
1 Abogado, Asesor Jurídico de la CGR. Linkedin: https://www.linkedin.
com/in/alejandro-herreracr/
“Propuesta de un
mecanismo de gestión de
pagos públicos mediante
cadena de bloques
(blockchain)”
Sumario
1. Introducción
2. Antecedentes sobre blockchain
3. Elementos técnicos para el diseño de una blockchain
4. Aspectos jurídicos
5. Experiencias internacionales sobre uso de blockchain
en el sector público
6. Blockchain e inteligencia artificial, kit de herramientas
contra la corrupción
7. Propuesta de solución
8. Conclusiones
9. Bibliografía y fuentes
Revista de Derecho de la Hacienda Pública Vol. XVII. Julio-Diciembre, 2021. ISSN-221-3624
Revista de Derecho de la Hacienda Pública/
Contraloría General de la República
Resumen: Nuestros gobiernos democráticos deben
optar por el uso de tecnologías que fortalezcan la
transparencia y el acceso ciudadano a la cosa pública,
en especial acceso a información relativa al adecuado
uso de los fondos públicos, como un mecanismo de
lucha efectiva contra la corrupción. Es en esta línea que
el presente trabajo propone el uso de blockchain como
un mecanismo efectivo y eficiente para dar trazabilidad
a los pagos que realice el gobierno; visualizando en
todo momento, el uso de esta tecnología como la base
transaccional necesaria para la unificación de trámites
en el sector público, y que se constituya en una base
para el uso de inteligencia artificial dirigida a generar
alertas tempranas de comportamientos irregulares en el
esquema de pagos públicos. En el presente estudio se
hace una comparativa de las principales experiencias en
la implementación de esta tecnología a nivel mundial, de
los cambios que ha traído en el esquema contable su uso
y, por último, se propone una solución para implementar
en la realidad pública de la República de Costa Rica.
1. Introducción
Cuando se ha tenido la experiencia de poder transar
con cualquiera de las principales criptomonedas, y el
usuario tiene la opción de explorar de una forma fácil y
gratuita las transacciones contenidas en cada bloque de
la cadena, revisando todas las transacciones realizadas
en esa criptomoneda, con detalles de cada una,
incluyendo las direcciones de origen y destino, monto
y fecha de la misma, surge la siguiente pregunta: por
qué si existe tal tecnología, que en este momento se
está aplicando para un aspecto importante en la vida
de individuos, los Estados, al menos los democráticos,
no aplican esa misma tecnología sobre algo que
afecta a toda la sociedad, como lo es el buen uso
de los recursos públicos, y por este medio brindar a
la ciudadanía la posibilidad de dar trazabilidad sobre
los dineros públicos, haciendo fácilmente visibles los
gastos e inversiones gubernamentales.
Como respuesta a la interrogante anterior surge el
presente trabajo, el cual versa sobre la aplicabilidad
técnica del uso de la tecnología blockchain para
generar trazabilidad en el esquema de pagos públicos
del gobierno de Costa Rica, en lo concerniente a los
pagos realizados en materia de contratación pública,
salarios y transferencias de fondos públicos.
El trabajo está estructurado de la siguiente forma:
contiene, en primera instancia, un comparativo de
las diferentes tonalidades de cadena de bloques
existentes en el mercado. En segundo lugar, se
presentan las referencias de experiencias conocidas
a nivel internacional. En tercer lugar, una lista de
recomendaciones de los principales elementos de
diseño que debería contemplar un proyecto público
sobre esta materia; y finalmente, un boceto de
propuesta de una solución de blockchain aplicable a la
realidad presupuestaria de Costa Rica.
A lo largo de este trabajo, se reiterará una forma
sobre la habilitación a la ciudadanía de acceso abierto,
actualizado y útil, sobre los datos de pagos realizados con
dinero público. Al respecto, la tecnología de blockchain
se está posicionando en dos campos, especialmente:
la trazabilidad de cosas sobre transacciones de varios
actores; y además, la posibilidad de acceso controlado
a datos personales. Ambos temas son pilares para
el desarrollo de una solución relacionada con la
trazabilidad de pagos.
2. Antecedentes sobre blockchain
Cuando se hace referencia al término blockchain, se
tiende a confundirlo con criptomonedas, en especial con
respecto al bitcoin o ether. Aunque resulten conceptos
que se encuentran interrelacionados, son muy distintos
entre sí, no siendo necesaria una criptomoneda para
implementar una solución blockchain.
Sobre el tema, Prusty (2018) señala que el concepto de
blockchain consiste básicamente en una estructura de
datos, implementada sobre un registro descentralizado
entre varios nodos, constituyendo una cadena de
bloques, en la cual cada bloque contiene transacciones
y metadatos propios para comprender el mismo.
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