El rol de la Contraloría General de la República ante la declaratoria de confidencialidad de la información de empresas públicas en competencia
| Autor | Jennifer Isabel Arroyo Chacón, José Francisco Monge Fonseca |
| Cargo | Abogada, Contadora Pública Autorizada C.P.A, Auditora y Administradora Pública, actualmente doctoranda en Ciencias de la Administración de la Universidad Estatal a Distancia (UNED), Master en Administración Pública con énfasis en Gestión Pública de la Universidad de Costa Rica (UCR), posee un Diplóme d ?supérieures spécialisées en ... |
| Páginas | 25-45 |
El rol de la Contraloría General
de la República ante la
declaratoria de confidencialidad
de la información de empresas
públicas en competencia
Jennifer Isabel Arroyo Chacón
1
José Francisco Monge Fonseca
2
1 Abogada, Contadora Pública Autorizada C.P.A, Auditora y Administradora Pública, actualmente doctoranda en
Ciencias de la Administración de la Universidad Estatal a Distancia (UNED), Master en Administración Pública con
énfasis en Gestión Pública de la Universidad de Costa Rica (UCR), posee un Diplóme d´supérieures spécialisées en
Administration Publique de la Universidad de Quebec, Canadá y un Diplomado en Derecho Internacional de la
Universidad de Heidelberg y la Universidad para la Paz. Incorporada al Colegio de Abogados y Abogadas de Costa
Rica, al Colegio de Contadores Públicos y al Instituto de Auditores Internos de Costa Rica, certificada en Normas
Internacionales de Auditoría (NIAS). Docente universitaria y autora de diversas publicaciones en revistas nacionales
y extranjeras. Actualmente se desempeña como Fiscalizadora en el Área de Fiscalización de Servicios Económicos de
la Contraloría General de la República. jennifer.arroyo@cgr.go.cr
2 Abogado. Licenciado en Derecho de la UCR incorporado al Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica,
actualmente doctorando en Derecho Constitucional de la Universidad Escuela Libre de Derecho, ha cursado diversos
estudios en el sector de telecomunicaciones, a nivel nacional e internacional. Actualmente se desempeña como
Fiscalizador en el Área de Fiscalización de Servicios de Infraestructura de la Contraloría General de la República. jose.
francisco.monge@cgr.go.cr
Sumario
I. Resumen. Introducción. III. La transparencia de los actos
administrativos como principio base del Estado Democrático
de Derecho. IV Límites a la publicidad y acceso a la
información en la Administración Pública. V. Marco jurídico
aplicable a las empresas públicas en competencia A. Sector
de Seguros B. Sector de Telecomunicaciones C. Sector
Bancario VI Rol de la Contraloría General de la República
en la fiscalización de empresas públicas en competencia.
D. La garantía de acceso a la información pública del órgano
contralor E. El acceso a la información del órgano contralor
en empresas en competencia. Conclusiones. Bibliografía.
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El rol de la Contraloría General de la República ... Jennifer Arroyo y José Monge
Resumen
El presente documento deja, sobre la mesa de discusión, el nuevo paradigma al que nos
enfrentamos por tener empresas públicas que, por su naturaleza, se encuentran sujetas a los
principios de publicidad y transparencia, pero que por encontrarse bajo un régimen de
competencia se exceptúa de este deber en los supuestos de: salvaguardar la confi dencialidad
de la información de los clientes que este en su poder y en aquellas materias que se consideran
secreto industrial, comercial o económico, cuando por razones estratégicas o de competencia
no sea conveniente su divulgación a terceros.
Se desarrolla como eje temático la transparencia de los actos administrativos como principio
base del Estado Democrático de Derecho en confrontación con los límites a la publicidad y
acceso a la información en la Administración Pública, seguidamente se detalla el marco
jurídico aplicable a las empresas públicas en competencia desglosándolo en los sectores:
seguros, telecomunicaciones y sector bancario.
Finalmente, se analiza el rol de la Contraloría General de la República en la fi scalización de
empresas públicas en competencia partiendo de la garantía de acceso a la información
pública que posee el órgano contralor y el tratamiento que le ha dado a la información que
ha recibido de las empresas en competencia producto de sus procesos de fi scalización.
Introducción
La Administración Pública como organización social que procura la concreción de los intereses
colectivos está sujeta a los de transparencia y publicidad, por lo tanto, debe divulgar su
información y propiciar la participación ciudadana en la formulación de políticas públicas y
actuaciones del Estado.
Ahora bien, la incursión de la Administración Pública en actividades comerciales e industriales,
que se encuentran bajo una condición de mercado competitivo, ha impulsado la generación
de normas legales que fomentan una participación estatal en condiciones semejantes a las
que poseen los sujetos de Derecho Privado. De tal manera, se ha determinado, por el propio
legislador, una excepción al principio de acceso a la información que comprende a las
entidades públicas en competencia, brindándoseles a éstas la potestad de declarar -bajo
parámetros previamente defi nidos- ciertos datos y procedimientos como confi denciales.
Dicha declaratoria extrae esos datos del conocimiento general; sin embargo, por los principios
constitucionales de responsabilidad y de rendición de cuentas por parte de entidades
estatales, éstos no están exentos del escrutinio que órganos fi scalizadores realizan, siendo
esta participación la que precisamente debe dar seguridad a los ciudadanos que, a pesar de
no conocer de primera mano la información, ésta es revisada por órganos que garantizaran
su legalidad y la coherencia de la disposición de recursos y acciones conforme al interés
público a cumplir por parte de la Administración Pública.
El presente artículo pretende -sin agotar la vasta esfera que supone el tema-, analizar la
vigencia del principio de transparencia en empresas públicas en competencia a las cuales
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