Generalidades sobre las regulaciones al sector

AutorUri Weinstok
Páginas9-11
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Propuesta pa ra una mejor regulació n del sector eléctric o en Costa Rica
Julio 2020
en tiempo real o en el corto plazo, fomentar las subas-
tas para generar contratos de largo plazo entre parti-
cipantes y promover la competencia minorista donde
sea posible. La reforma también implicaría fortalecer
las potestades, discrecionalidad e independencia del
regulador para favorecer la competencia, velar por la
seguridad del suministro y proteger los derechos de
los usuarios.
Finalmente, se dedicará una ú ltima sección al tema
de la generación distribuida, con propuestas especí-
ficas para esa actividad. La generación distribuida es
una alternativa al modelo de generación de electrici-
dad tradicional, pues conlleva producción de electrici-
dad mediante generadores pequeños que se encuentran
en el mismo lugar donde la electricidad se consume.
Esto implica que ciertos consumidores van a gozar de
una categoría diferente, pues van a producir parte de
la electricidad que consumen, pero ocasionalmente po-
drían tener necesidades adicionales de la red de ener-
gía, o bien excedentes que no usen instantáneamente
y que deban insertar en la red para el uso de otro con-
sumidor. De esta forma, consideramos necesario que
se reconozca legalmente la figura de los Prosumidores
y que se tomen las medidas regulatorias adecuadas no
solo para promover esta actividad, sino también para
evitar que la misma arr iesgue la sostenibilidad del resto
del sector.
Todas las recomendaciones formuladas en este es-
tudio parten de dos premisas básicas: a) Que la com-
petencia es el mejor mecanismo para promover el bien-
estar del consumidor, y b) Que las regulaciones deben
ser neutrales. Esto implica, por un lado, que la promo-
ción de la competencia debe ser siempre la primera op-
ción regulatoria, acudiendo a alternativas que más se
le acerquen cuando no sea posible. Por otro lado, que
todos los operadores del mercado, públicos o privados
deben tener la posibilidad de competir en igualdad de
condiciones, sin ningún tipo de preferencia o favoritis-
mo más allá de la competencia por méritos, así como
tener acceso garantizado y no discriminatorio a la in-
fraestructu ra de red esencial para la actividad.
Solo así los consumidores podrán recibir los bene-
ficios del proceso competitivo, que se traducen en una
mayor innovación, eficiencia, calidad y precio.
SECCIÓN I:
GENERALIDADES SOBRE
LAS REGULACIONES AL SECTOR
El suministro eléctrico tiene características muy
particulares: depende de una red de distribución físi-
ca que debe funcionar permanentemente, lo cual exige
una alta coordinación entre los distintos actores; no es
un producto que se pueda almacenar de forma econó-
micamente eficiente (al menos en el estado actual de
la tecnología, aunque ha habido avances en esa direc-
ción); la demanda varía según las horas del día, épocas
del año, condiciones del clima, etc., pero debe siempre
ser satisfecha de forma inmediata; requiere de una
muy alta inversión con grandes costos hundidos; entre
otras. Todas estas condiciones justifican la existencia
de una regulación especial.
En términos generales, las actividades relacio-
nadas con esta industria se pueden dividir en cinco
segmentos:
• Generación: Consiste en la producción de
electricidad, ya sea por fuentes renovables
(hidroeléctrica, eólica, solar, geotérmica, etc.) o
no renovables (combustibles fósiles, gas, etc.).
• Transmisión: Es el transporte de electricidad
utilizando una red de líneas de alta tensión,
llevándola hasta subestaciones ubicadas en
distintas localidades donde se les reduce la
tensión.
• Comercialización: La comercialización hoy en
día supone una labor de intermediación entre
la oferta y la demanda de energía, por la cual
el comercializador representa a los grandes
consumidores en el mercado, negociando con
los distintos generadores y ofreciendo a los
consumidores soluciones o paquetes energéticos
con valor agregado, para atender sus necesidades
específicas de energía a corto o largo plazo, a
partir de una gama de fuentes disponibles.
• Distribución: Por medio del servicio de
distribución se suministra la electricidad
llevándola de las subestaciones a cada uno de
los consumidores, sean estos domésticos o
industriales.
• Gestión Comercial: La gestión comercial
involucra la atención de los clientes, reparación
de averías, facturación, cobro, y relacionados.
Por lo general es usual que la gestión comercial

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